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海南省住房和城乡建设厅 关于印发《海南省住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作实施方案》的通知

发布时间:2019-12-25 10:05:56人气:1103所属分类:行业动态

各市、县、自治县住房城乡建设系统各有关主管部门;洋浦经济开发区规划建设土地局;各有关单位:

为确保全省房屋建筑和市政工程施工质量安全生产形势平稳,切实抓好岁末年初安全生产工作,我厅制定了《海南省住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作实施方案》,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

海南省住房和城乡建设厅
2019年12月20日

(此件主动公开)

海南省住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作实施方案

为切实抓好岁末年初安全生产工作,根据《住房城乡建设部关于印发住房和城乡建设领域安全年生产集中整治工作实施方案的通知》(建质电〔2019〕47号)、《海南省安全生产委员会关于印发海南省安全生产集中整治工作实施方案的通知》(琼安委〔2019〕10号)文件精神,经研究,我厅决定自发文之日起至全国“两会”结束,在全省住房城乡建设领域开展安全生产集中整治工作,特制订如下工作实施方案。

  一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于安全生产工作的重要部署,清醒认识岁末年初安全生产形势的严峻性、复杂性,切实把安全稳定作为第一要求、第一责任、第一标准,坚持“红线意识”、“底线思维”,振奋精神,以“集中整治、岁末年初保平安”为目标,以防范和遏制各类事故为重点,以“突出行业领域整治重点、突出重点整治企业、突出重点整治问题”为方式,进一步深化住房城乡建设系统各行业领域安全生产隐患风险的排查整治,切实落实企业主体责任、地方属地管理责任和部门监管责任,全面防范化解安全风险,全面消除安全隐患,全面遏制较大及以上事故,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、整治内容

(一)综合整治重点

1.政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹大意,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。

2.安全责任缺位的问题。落实《海南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位;落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

3.隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

4.监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。

(二)行业领域整治重点

1.建筑施工方面。各市县建设主管部门一是要全面排查治理房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安全隐患,加强危险性较大的分部分项工程安全管控和安全隐患排查治理,严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,落实企业主体责任,突出高支模、脚手架、起重机械、深基坑等重点分部分项工程,建立隐患排查治理制度及台账,明确整改时限和责任人,逐项落实整改措施,确保问题隐患闭合管理,实施风险全过程有效管控;二是对建设单位盲目要求赶工期、抢进度等强行组织施工行为,以及施工单位违章指挥、强行施工等行为,特别是防高处坠落、防滑、防火、防中毒窒息等工作措施等不到位问题,坚决实施查处。并对违法违规行为依法依规按顶格上限处罚,让企业和员工都认识安全职责、理解安全职责、落实安全职责;三是重点整治建筑市场违法违规行为,以及施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及转包违法分包、申报资质资格弄虚作假行为,负有质量安全事故责任企业、人员查处情况,专业技术人员职业资格“挂证”问题。

2.城镇燃气方面。各市县城镇燃气主管部门一是要全面梳理辖区内内管道燃气、瓶装燃气、车用加气站等各类城镇燃气企业燃气经营许可证的管理情况, 会同公安等有关部门依法依规打击无证经营燃气的违法行为,取缔 “黑气”点;二是会同有关部门查处瓶装液化气非法储存和配送站点、街头游商“大罐倒小瓶"倒装、充装非自有钢瓶、为无证的单位或个人提供经营性气源等违规行为,要视问题严重情况依法依规责令立即整改、限期整改、停业整顿直至吊销许可;三是会同有关部门组织燃气企业做好用户使用环节的安全隐患排查,重点针对城郊结合部、城中村和餐饮行业燃气用户,排查燃气燃烧器具、连接软管、钢瓶及减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患,对发现的安全隐患要及时告知用户,并协助用户整改到位。对于用户擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违法行为,要依法依规及时处置。四是按照我厅《关于印发<海南省住房和城乡建设系统危险化学品安全综合治理实施方案>的通知》(琼建城〔2019〕112号)要求,深入推进综合治理工作,加快完成风险点、危险源的排查,并建立分布情况档案和重大危险源数据库。

3.城市公用设施运行方面。各市县市政道桥主管部门一是重点排查整治城市桥梁结构本体及安全防护设施等附属设施安全坛行情况,推动城市桥梁防护栏升级改造工作;二是重点排查城市地下综合管廊安全生产责任制度建立和措施落实惰况,以及管理办法制定和运营管理制度建立情况,值班、巡检、维护等工作计划和人员培训计划制定情况,运营人员安全教育培训情况,运营安全检查及发现问题、隐患整改落实情况。

各市县城市园林主管部门要重点整治公园内大型游乐设施运营安全监督责任落实不到位,公园内人员密集场所应急管理措施不完善等。

各市县环卫主管部门要加强生活垃圾填埋场、焚烧厂及转运站等城乡环卫设施安全运行管理,排查垃圾设施场区、设施运行过程、渗滤液储存区等危险点,完善道路清扫作业人员安全保护措施,规范设置作业安全标志,加强作业人员教育和技能培训。

4.危房改造和房屋使用方面。各市县农村危改主管部门要开展农村危房改造 “回头着” 排查,聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全问题,全面排查突出问题隐患,加大行业指导和监管力度,督促各地加快农村危房改造工程进度,强化质量安全管理,确保2020年如期实现贫困户住房安全有保障目标任务。对于海口等高烈度抗震设防地区,应开展农房抗震改造,提升农房抗震水平。

各市县房屋主管部要重点整治厨房、卫生间、阳台和地下储藏窒出租用于居住的行为,违法建筑出租的行为,不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的房屋出租行为,违反规定改变房屋使用性质的行为,以及法律、法规规定禁止出租的其他情形。

5.城市监督管理方面。各市县城市管理执法部门要强化日常管理巡查工作,充分发挥数字化城市管理平台作用,加强对人员密集、问题易发的点场所、区域的日常巡查。

三、工作安排

本次安全生产集中整治时间从即日起至2020年全国“两会”结束,时间跨度长,全省住房城乡建设系统要紧紧围绕工作目标,分阶段部署开展相关工作。

(一)第一阶段:自查自纠阶段(2020年1月17日前)。各市县住房城乡建设主管部门要按照本方案的要求,制定具体实施方案(具体实施方案可结合我厅印发的《2019年全省住房城乡建设系统冬春火灾防控工作方案》统筹考虑),成立组织机构,明确工作目标、责任和措施,建立工作机制,召开专门会议,对2019年安全生产集中整治工作进行动员部署。

要督促建筑施工、工程监理、物业服务、燃气、环卫等相关企业落实安全主体责任,指导其在2020年1月7日前完成自查自纠,建立自查整改台账并将自查自纠及整改情况报送工程项目所在地各主管部门。全省住房城乡建设、物业、燃气、环卫、农村危改、城管等各有关主管部门要在1月17日前对照职责,组织开展行业内生产经营单位底数摸排工作,紧盯行业领域和风险隐患突出的重点企业,全面排查各类风险隐患。对排查发现的问题建立台账并逐项细化分解任务,落实到人、明确整改时限。

(二)第二阶段:集中整治阶段(至2020年2月21日前)。要结合第一阶段检查发现的安全生产方面存在的问题和隐患,以及春节后停产复工的特点,再次组织对辖区内的房屋市政工程存在的安全隐患进行“回头看”。对隐患问题实行清单管理,挂图作战,督查督办,整改销号。要针对突出反映的问题认真分析,研究对策措施。要严格重大隐患挂牌督办制度,安排专人跟踪落实,确保整改到位。要集中组织力量,按照“四个一律”严查违法违规行为,对一时无法实现整改或限期整改不到位的生产经营企业,要坚决依法予以停业经营。

(三)第三阶段:巩固提升阶段(至2020年全国两会结束)。对排查出的隐患责令其限期整改而未整改的,采取“挂牌一批、约谈一批、曝光一批”的措施,严格督促落实消防安全管理长效机制。各市县住房城乡建设、物业、燃气、环卫、城管等各主管部门对工作进行自查自评,认真总结经验做法,建立切实可行的火灾隐患排查整治长效机制,及时上报工作总结。

四、工作要求

(一)加强组织领导

岁末年初历来是事故易发、多发期,全省住房城乡建设系统各有关主管部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,切实提高整治站位,树牢红线意识,要保持清醒认识、克服麻痹思想,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,增强安全生产工作的责任感、紧迫感。要以落实建筑施工、工程监理、燃气、物业、环卫等相关企业安全主体责任、严格依法监管为手段,立即成立组织机构,制订具体实施方案,周密部署,精心组织,全面排查安全生产隐患,切实加强全省住房城乡建设系统安全生产集中整治工作,有效预防事故的发生。

(二)加大隐患整改力度

各市县住房城乡建设、物业、燃气、市政园林、环卫主管部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念,依法履行职责,组织技术力量,强化对重点企业、项目、环节隐患整治工作的监管。对集中整治行动排查出的隐患和问题,要立即组织整改,不能立即整改的要逐一制定整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的,要坚决停产整顿。对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。对因隐患排查治理工作不力,特别是引发事故的,要依法严厉查处,追究相关单位和人员的责任。

(三)切实注重实效

各市县住房城乡建设、物业、燃气、市政园林、环卫、城管等各主管部门要紧抓事故易发、多发的主要问题和薄弱环节,针对重点场所、要害部位、关键环节,重点突破,标本兼治,重在治本,抓出成效。要适时组织对重点地区、重点企业和重点工程的监督检查,及时掌握工作动态,定期分析、研究有关情况和问题,确保集中整治行动取得实效。

(四)及时上报工作方案和总结

各市县住房城乡建设、市政道桥和园林、燃气、物业、环卫、城管等有关主管部门请于12月29日前上报安全生产集中整治工作方案(工作方案可由各市县建设主管部门统一上报),2020年3月3日前上报工作总结,有关方案和总结请统一报送至我厅工程质量安全监管处邮箱:hnzjtzac@126.com,工作总结应突出亮点,要用数据说话(如安全生产集中整治期间检查项目个数、下发整改通知书份数、提出整改意见条数、完成整改条数等)。

联系方式:建筑施工方面,工程质量安全监管处,联系电话:65336022;

          市政工程(燃气)方面:城市建设处,  联系电话:65356592;

          物业小区方面:房地产市场监管处,  联系电话:65343778;

          环卫方面:城乡环境卫生管理处,联系电话:65373159;

          农村危房改造方面:村镇建设处,联系电话:65238206;

          城市监督管理方面:城市管理监督处,联系电话:65364572。